遂宁市人力资源和社会保障局
2019年度法治政府建设工作报告
2019年，在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的统筹指导下，市人力资源社会保障局认真贯彻落实法治政府建设的各项要求，积极推进法治人社建设。根据《关于做好2019年度法治政府建设报告工作的通知》(遂法委办函〔2020〕2号)要求，现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下。
一、主要做法
(一)强化组织领导，着力推进法治政府建设
严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等相关要求，认真贯彻落实党中央、省委和市委关于法治建设的重大决策部署，统筹推进法治政府建设工作。
1.党组高度重视。全面落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，主动向党委政府报告法治政府建设中的重大问题，将法治政府建设工作列入年度重点工作。局主要负责人亲自组织研究《2019 年度人力资源社会保障法治建设暨普法工作方案》，组织召开全市人社法治工作会议，安排部署法治建设工作，过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务。
2.落实工作责任。建立完善分工责任制，做到有部署、有检查、有总结，逐步形成法治工作主要领导亲自抓、分管领导分工抓、业务科室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局，全年法治建设工作扎实有效开展。
3.切实执行负责人出庭应诉规定。2019年行政诉讼开庭共18次，其中负责人出庭14次。
4.坚持党组学法讲法制度。坚持落实局党组中心组理论学习、局党组会前学法制度，班子成员带头讲法，职工大会认真学法。2019年，开展局党组中心组集中学习15次，职工(党员)大会集中学习18次，学习中、省市各级法律法规及规范性条例19部，在全局上下形成尊法、守法的良好氛围。
(二)深化简政放权，着力推进各项服务改革
1.推进简政放权，清理规范行政权力。根据省人力资源社会保障厅和市政府的安排部署，结合机构改革工作，及时调整行政权力清单，保留行政权力事项66项，同步调整行政权力责任清单并在局门户网站进行公示。同时，全面梳理我局公共服务事项清单139项，实现全程网办132项，全程网办率达95%，通过信息化手段下延业务45项。
2.优化营商环境，促进民营企业健康发展。开展优化营商环境服务重点企业，重点解决企业招工难和落实社保降费政策。全年发放稳岗补贴资金2947万余元，惠及363家企业5万余名职工，全年享受降费政策企业6015户，减轻企业负担2.99亿元。
3.持续推进"最多跑一次"改革，实施温暖人社行动。按照基层人社公共服务平台标准化建设规划，大力构建人社经办业务"城市10分钟+农村30分钟"办事圈，进一步完善人社服务体系建设。全年共建成基层人社服务平台1043个，建成8个县(市、区)、市直园区综合服务中心，建成社银一体化网点216个，配置自助终端557台。
4.推行告知承诺试点，开展减证便民行动。按照市政府《遂宁市开展证明事项告知承诺制试点实施方案》部署，将市社保局和射洪市社保局作为试点单位，精简2项社保服务事项4项证明材料，惠及办事群众1479人次，取得了很好的实施效果。
5.推进"互联网+政务服务"，提升政务服务成效。不断优化综合柜员制服务平台，开发上线微信服务公众号实现社保自助缴费、权益查询、生存认证等"掌上办理"，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，不断推动公共服务事项便民化，切实提高办事效率，提升群众获得感。
(三)健全决策机制，着力推进科学民主决策
1.贯彻依法决策民主制度。严格执行党组工作规则和决策规则，严格落实规范性文件制定、监督备案管理以及重大行政决策等相关规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。坚决贯彻落实集体讨论决定制度，凡涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项，均提交局党组会或局长办公会集体讨论决定。
2.加强规范性文件制定和监督管理。严格落实规范性文件制定、监督管理以及合法性审查等相关规定，认真制定规范性文件，及时在门户网站进行公开，实现制度透明化。全年牵头起草规范性文件4件，未出现备案备查纠错问题。
3.进一步规范合法性审核制度。完善重大行政决策、重大执法决定、政府合同和规范性文件合法性审查机制，对社会关注度高的重大行政决策事项和决定，全部予以法制审核，并公开信息、解释说明，广泛征求意见，反馈意见采纳情况和理由。全年对局机关和局属单位5份政府合同进行合法性审查，对4份规范性文件进行合法性审查。
4.提高决策透明度。对与群众利益密切相关或者有重大社会影响的行政决策、规范性文件等，积极会同有关部门深入调研、反复论证，通过召开企业座谈会、专家论证会和征求意见会、发布征求意见稿等方式，广泛征求社会意见，听取专家学者的建议，增强公众参与实效。
5.持续完善法律顾问服务。聘请2名法律顾问和公益律师，在重大行政决策、规范性文件审查、重大行政执法决定和政府合同法律审查等方面提供法律建议，并在工伤案件处理、农民工法律维权、行政诉讼复议案件等疑难复杂业务事项提供法律服务和咨询，将法律服务工作前置，提前防范法律风险，提高法律服务实际效果。
(四)严格履职尽责，着力推进公正文明执法
1.全面推行行政执法"三项制度"。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，印发了《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》《重大行政执法决定法制审核制度》等文件，持续提升行政执法能力和执法效能。
2.切实加强法制审核把关。全面加强重大行政执法案件和政府合同法制审核工作，认真落实审核与执法相分离原则要求，由局法规科统一负责法制审核工作，并委托专业法律顾问参与。同时，局法规科和法律顾问及时介入局各科室、局属单位规范性文件起草、重大疑难业务办理、疑难负责案件讨论等环节，对涉法事项提出独立、专业法律意见。全年审核重大行政执法案件6件，审核各类政府合同5份，较好地保证了行政质量，从源头上防范出现法律问题和纠纷。
3.加大疑难案件法律指导。我局建立了重大疑难案件的集体讨论制度，对在处理行政执法、信访案件以及其他业务工作中涉及的法律问题，由局领导或委托局法规科召集法律顾问和业务科室，对案件涉及的事实认定、适用法律、处理程序等问题进行研讨，加强对具体案件处理的指导。同时，对法制审核、案件评查中发现的错漏、瑕疵事项，及时进行总结反思、调整完善，有效防控法律风险。
4.实施法律援助律师进工地制度。会同市司法局、市总工会等部门联合印发了《关于建立法律援助进工地强化农民工维权联动协作机制的通知》，全力推进农民工维权"零距离"服务。在全市范围内推行统一告示标牌，组建法律援助律师库，进一步畅通农民工法律援助"绿色通道"。全年选派11名熟悉劳动用工法律的律师作为法律服务团队进驻市本级相关在建工地，全市229个在建项目中设立法律援助律师进工地项目达75%。
5.扎实推进"双随机一公开"，规范执法行为。进一步完善"双随机一公开"抽查机制，动态调整了执法检查人员名单、随机抽查事项清单，合理确定抽查方式、抽查比例和频次，并通过门户网站向社会公开。全年从500户用人单位中抽取了27户用人单位作为检查对象。
(五)增强行为自觉，着力推进行政权力监督
1.自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。实行行政行为"一事一卡一表"监督制度，通过社会监督、媒体监督、内部监督、司法监督共同强化对行政权力的制约和监督。重点加强人大政协民主监督，按要求定期向人大政协报告工作情况，邀请政协特约监督员对重点工作开展民主监督。做好人大代表和政协委员的建议和提案办理工作，全年办理建议、提案19件，满意率达100%。
2.加强行政执法和刑事司法衔接工作。积极与公安、法院等部门建立联动机制，加强部门间协调配合，强化案件办理工作。全年组织实施农民工工资支付、人力资源市场清理整顿、劳动用工和社会保险等7项专项执法检查活动，检查用人单位418家，立案查处劳动保障违法案件285件，清退农民工风险抵押金5.9万元，追缴社会保险费361万元，移交公安查处案件8件，申请法院强制执行5件，对涉及拖欠工资数额较大的11户企业进行了媒体曝光、1户列入"黑名单"管理，对35户企业予以行政处理处罚，依法维护和保障了劳动者合法权益。
3.加强劳动保障执法，保障农民工合法权益。创新农民工维权工作长效机制，将拖欠农民工工资纳入"群众最不满意10件事"进行集中整治并经常开展回头看活动，印发《根治拖欠农民工工资执法司法专项督查工作方案》，通过强化源头治理、深化仲裁调解、加强侵权惩戒、加强法律援助等全方位制度化措施，加快推进农民工权益维护法治化进程。2019年，全市劳动合同签订率96.8%，全市在建工程项目总包直发率100%、建立农民工工资专用账户率100%、按月足额实名实人发放工资率100%、政府投资工程项目100%无欠薪。
4.全面推行政务信息公开。通过电子屏、宣传栏、政府门户网站、微信微博等途径，及时公开办事指南、工作年度报告、组织机构、文件、通知公告、工作动态、财政预决算、三公经费等政务信息。同时，还对事前的主体、职责、监督等信息，事中的表明执法人员身份、执法窗口岗位、当事人权利义务，事后的执法结果、年度数据、文书公示等行政执法信息进行全面公开，让行政执法置于群众监督之中，让权力在阳光中运行。全年通过门户网站、微信微博等渠道对外发布各类公开信息4000余条，处理政务信息公开申请8件;编发《人力资源和社会保障工作信息》48期，向省人力资源社会保障厅和市委办公室、市政府办公室报送信息300余条。
5.组织开展热线、问政等活动。参加市广播电视台"阳光政务"、遂宁市日报"市民圆桌会"等活动，围绕社会保险政策与经办服务、劳动保障监察维权、 人才服务、就业创业政策等专题与市民进行交流沟通，群众满意率在95%以上。
(六)开展多元调解，着力推进人社系统稳定
1.构建多元依法化解机制,积极推进仲裁建设。大力构建多元矛盾化解体系，完善信访工作机制,全面推进信访诉求依法分类处理，畅通群众信访渠道，规范信访工作程序。全年成功调解劳动争议案件475件，仲裁劳动人事争议案件484件，涉及1192人1894.17万元，当期结案率为99.79%。坚持柔性化处理，减少刚性裁决，让"重调解、慎裁决"落到实处。全年派出流动仲裁庭5次，取得了良好的法律效果和社会效益。加大劳动人事争议仲裁标准化建设，增强信息化办案水平，实现所有案件线上线下同步办理100%，指导安居区仲裁院成功创建省级"标准化仲裁院"。加强柔性调解力度，通过庭外成功调解劳动争议案件60余件，为220余户用人单位5000余名职工提供了劳动人事法律法规政策咨询。
2.加强行政复议和行政应诉工作。进一步完善行政复议工作制度，建立健全法制科室牵头协调、涉诉业务科室(单位)具体承办、法律顾问配合参与的行政争议出庭应诉机制，提高行政复议应诉质量和效率。积极配合人民法院的审判活动，维护法律的权威性和政策的严肃性;与人民法院举行行政诉讼案件研讨会。全年办理行政复议案件6件、行政应诉案件14件。
3.加强舆情监控和研判处置。严格落实局网络舆情应急处置有关要求，坚持密切关注、快速反应、第一时间报送的原则，休息日及法定节假日安排专人值班，24小时不间断监控，确保我局舆情监控全面、及时、准确、有效。全年监测发现网络舆情信息60余条，每季度形成《人社新闻舆论情况报告》，稳控率达100%。
(七)实施"法律七进"，着力推进普法宣传教育
1.制定年度工作方案，重计划抓落实。制定了《2019年度人力资源社会保障法治建设暨普法工作方案》，明确年度人力资源和社会保障普法宣传工作主要内容和措施，确保当年度的普法工作有序进行、普法工作任务得到落实、普法工作目标得到实现。
2.创新普法模式，拓宽普法渠道。加强与遂宁日报、遂宁广播电视台、中国网、四川在线、四川新闻网、人力资源报等媒体合作，进一步拓展法治宣传平台。全年媒体报道人社工作共计230余次(中省媒体报道100次、本地媒体报道130余次)。创新开展新媒体法治宣传，全年发布政务微信微博240余期，推送政策法规信息2050余条。开展农民工慰问演出、"12333全国统一咨询日"、"12.4"宪法宣传日等宣传活动，"人社好声音"宣传队以小品、歌舞、快板、弹奏等群众喜乐闻见的形式宣传人社政策;拍摄法治微电影《追梦人》，传递人社声音、讲好人社故事。
3.加强行政执法队伍建设。强化行政执法人员管理，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,积极组织执法人员参加行政执法业务培训和换证培训，做到持证上岗，推行行政执法人员教育培训和考核制度。2019年，4名行政执法人员取得资格认证，40名行政执法人员按要求通过了执法证年审。
二、存在问题
(一)信息共享壁垒依然存在。目前，市级各部门各业务系统均存在数据共享平台不兼容、数据共享质量差、数据标准不统一等问题，也存在"数据拿不到、拿到用不了"等情况。数据壁垒依然存在，直接影响"政务一体化"和"全程网办"以及 "最多跑一次"的质量和效率。
(二)依法行政意识仍需提高。由于人力资源和社会保障工作面宽量大，对依法行政、严格法定程序、崇尚法律权威上还有待进一步加强;对法律法规赋予行政相对人权利的理解和研究需进一步提高;对重大行政决策、规范文件制定的程序性意识需有所增强，文件质量有待进一步提高。
(三)行政执法能力仍需加强。执法人员配置比较薄弱、执法队伍人员结构不够合理，执法经费保障以及信息化建设还不能满足现实需要。同时，人社领域业务政策性强，行政执法人员的依法行政水平和业务水平与之相比有待进一步提高，尤其是在相关知识的系统培训上还需进一步加强。
三、2020年法治建设工作安排
(一)进一步深化法治人社建设。落实党组履行推进本部门法治政府建设的主体职责，将法治建设作为"一把手"工程，实现法治建设工作与业务工作同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核，坚持一张蓝图绘到底，高起点规划法治人社建设工作，依法全面履行部门职能。
(二)进一步打造温暖人社服务体系。将建设群众满意的人社公共服务体系作为人社事业发展总纲，坚持群众满意的工作导向，坚持"标准化、信息化、协同化、专业化"的建设路径，完善"城市10分钟+农村30分钟"人社服务模式。进一步优化综合柜员制经办服务，完善就业创业服务信息系统V2.0版运行，深化"社银一体化"合作，拓展社保卡、电子社保卡便民服务功能，抓好惠民惠农财政补贴资金"一卡通"发放，建设群众满意的"温暖人社"公共服务体系。
(三)进一步优化改革提升营商环境。持续推进简政放权，按照市委、市政府优化营商环境的有关要求，逐项对行政审批和服务事项办事指南开展"回头看"，按要求清理证明、推进网上办理，持续优化政务服务，帮助企业解决招工用工难问题，落实好社会保险费降费、失业保险稳岗返还等政策，支持民营企业健康发展。
(四)进一步完善依法行政制度体系。全面推行行政执法"三项制度"，加强规范性文件管理，严格落实权责清单及动态调整制度，全面履行法定职责。推动"根治欠薪"各项工作，加强对拖欠农民工工资问题的源头治理和常态监管，规范劳动用工行为。
(五)进一步持续开展学法普法活动。按照"七五"普法规划和依法行政的总体要求，创新普法宣传方式，探索运用新的法治宣传载体，广泛开展政策宣传，抓好法律法规宣传活动。全面落实普法宣传责任制，在"谁执法谁普法"普法责任制基础上，充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、"12333"电话咨询的作用，将普法融入到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。
遂宁市人力资源和社会保障局
2020年3月4日
